扶政办发〔2024〕25号

县政府各工作部门、直属机构:

《扶风县营商环境“小切口”改革创新试点三年行动计划(2024—2026年)》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

扶风县人民政府办公室

2024年9月4日

扶风县营商环境“小切口”改革创新试点三年行动计划(2024—2026年)

为加快建设市场化、法治化、国际化营商环境,根据《陕西省营商环境“小切口”试点改革工作方案》(陕发改营商〔2024〕286号)和《宝鸡市营商环境“小切口”改革创新试点三年行动计划(2024—2026年)》(宝政办发〔2024〕28号)有关要求,制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,按照全县深化“三个年”活动安排部署,进一步推动和谋划全面深化改革,在全县范围开展营商环境“小切口”改革创新试点,构建“1+10+N”改革创新体系(“1”是指县委、县政府印发的全县营商环境工作总牵引《扶风县深化营商环境突破年行动方案》(扶字〔2024〕25号),“10”是指10个改革创新试点领域,“N”是指结合本地营商环境工作特点,探索推动“N”项符合本地实际的具体改革事项),更加注重“系统集成、突出重点、改革实效”,力争通过3年时间,实现10个领域改革全覆盖,形成一批改革范例和特色品牌,以“小切口”改革带动营商环境“大提升”,为推动全县经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、改革领域

紧盯市场化、法治化、国际化营商环境建设和企业群众生产经营中面临的突出问题,以“揭榜挂帅”的方式,积极探索可推广可借鉴的创新试点举措。主要围绕以下领域开展创新试点:

1.政务服务标准化。实行政务服务事项清单化管理,推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”,尽可能减少、合并与小微企业有关的审批事项,推进关联事项集成办,推动欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网￥投注|平台：领域“高效办成一件事”。

2.监管执法规范化。创新监管方式,灵活运用“双随机、一公开”监管,加快信用监管建设,深入推进跨部门综合监管,围绕成品油流通、自建房安全、单用途预付卡、烟花爆竹、农民工欠薪等领域,开展跨部门综合监管试点。推进行政执法检查“白名单”制度。

3.市场竞争公平化。维护政府采购公平竞争,提高政府采购透明度,发挥政府采购政策功能支持中小企业;规范招标投标市场健康发展,推进招标投标电子化,畅通招标投标异议投诉渠道;清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法,规范不当市场竞争和市场干预行为,增强监管的稳定性和可预期性。加强重点领域反垄断执法。

4.产权保护法治化。审慎适用强制措施,防止利用刑事手段干预经济纠纷,完善“执源治理”机制,强化善意文明执行,依法合理采取执行措施,维护胜诉当事人合法权益。

5.知识产权应用化。强化知识产权保护,开展商标专利纠纷巡回审理和远程审理;加强技术合同登记与专利转让、许可登记备案信息共享,加大知识产权融资信贷政策支持力度,深化知识产权质押融资。

6.水电气网一窗化。建立水电气网业务综合窗口,推进水电气网过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。

7.政策兑现便利化。加强政策梳理、数据归集与分析,建立完善政策库,全面实行惠企政策精准推送,推进欧洲杯滚球平台_欧洲杯买球官网￥投注|平台：符合条件的政策“免申即享”、快速兑现。

8.热线办理集成化。加强数据归集与知识库储备,提升12345热线接办效率,高效受理各类诉求;及时了解问题建议,加强案例分析研判,推动解决问题,为相关部门决策提供支撑。

9.企业注销快捷化。建立简易注销、一屏注销、强制注销相关制度,进一步完善多元化市场退出渠道,全面推行企业注销“一件事一次办”,破解市场主体“退出难”问题。

10.办理破产限期化。健全府院联动机制,推动破产管理人素质提升,不断提升企业破产和强制清算案件办理效率。建立重整企业识别、信用修复机制,支持破产市场主体债务重组。

三、创建步骤

营商环境“小切口”改革创新试点创建工作面向全县各部门、扶风经济技术开发区,采取自主申报、县级推荐、成果验收的方式开展。

(一)自主申报(当年1月底前)

1.申报范围:按照省市“小切口”改革试点工作布局,围绕10个重点改革领域,立足自身优势,在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体举措。2024年,按照“2+3”(“2”是指市级选择的两个改革创新试点领域;“3”是指在市级确定的2个领域的改革创新试点任务外,再明确1项县级改革主题)工作布局,开展“小切口”改革试点申报。2025年和2026年,在上年度改革创新试点工作的基础上,坚持突出重点、整体提升原则,按照“4+5”(“4”是指市级在上年度选择的领域之外,再选择4个领域开展改革创新试点,“5”是指在市级确定的4个领域的改革创新试点任务外,再明确1项县级改革主题)工作布局,开展“小切口”改革试点申报。2024年,市县改革创新试点领域和改革主题已明确,详见附件1。

2.申报要求:各申报单位结合自身基础和申报工作布局,围绕10个“小切口”改革创新试点领域,立足自身优势,每年至少自主选择1—2个改革领域,确定试点改革内容,填写《陕西省营商环境“小切口”改革试点申报表》(附件2),于当年1月底前向县政府办(县职转和营商办)提交申报材料。每个试点改革领域单独填写一份申报表。

(二)县级推荐(当年2月底前)

县政府办(县职转和营商办)对各单位的申报材料进行研判,分为“推荐改革”事项和“自主改革”事项,经县政府同意后,当年2月底前将本县推荐名单、试点改革《申报表》报送市营商办,由市营商办对申报材料进行初评,经市政府同意后,于3月底前上报省营商办审定。将“自主改革”事项作为县级改革创新“自选动作”统筹推进。

(三)成效验收(当年11月底前)

承担试点改革的单位在试点期间内相关工作满足以下条件之一的,视为改革成效显著:

1.被国家部委通报表彰(表扬)或者复制推广;

2.被省委、省政府及部门通报表彰(表扬);

3.在国家、省上组织的经验交流会(现场会、视频会)上进行交流宣讲;

4.获省委、省政府领导专门批示表扬;

5.被省营商办确定在全省复制推广、学习借鉴;

6.相关做法行之有效,企业群众获得感强。

工作推进扎实、改革成效显著的改革案例,将优先参加全省年度营商环境典型案例评选。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府办(县职转和营商办)要坚持“优者上、劣者汰”原则,严格把关,公平推选“小切口”改革试点。要加强统筹协调,探索建立“月推进、季调度、年考核”工作模式,确保试点工作有力推进。要坚持书面督导和实地督导相结合,深入部门了解试点情况,及时研究解决改革过程中的具体问题。要充分发挥考核指挥棒作用,将营商环境“小切口”改革创新作为营商环境年度目标任务考核的重要内容。要做好服务保障工作,鼓励试点单位和其他试点县区开展结对共建,通过人员交流、制度移植等举措,加快改善营商环境。

(二)抓好责任落实。县级各部门、扶风经济技术开发区是试点工作的实施主体。成功申报陕西省营商环境“小切口”改革举措的各责任单位,要积极争取有关省市部门指导支持,细化改革措施,制定试点实施方案,出台配套政策文件,明确时间表和路线图,全力推进相关改革。试点过程中要注重听取经营主体意见,结合经营主体问题诉求,丰富完善改革主题,切实提升经营主体获得感。实施方案和配套政策文件于当年5月底前报县政府办(县职转和营商办)。《宝鸡市深化营商环境突破年行动方案》(宝字〔2024〕45号)确定的“小切口”改革工作(附件1),按照既定部署持续推进。要定期梳理改革中的重大情况、重大进展和存在问题,积极报送相关工作信息,动态反映有关经验做法和改革成效,于当年11月10日前将全年试点工作进展情况报送县政府办(县职转和营商办)。

(三)鼓励改革创新。各相关单位在高质量按期完成省级确定“规定动作”的同时,按照县政府确定的“自主改革”事项清单,制定改革实施方案,推动改革工作落实。要及时总结营商环境试点改革经验,提炼出有推广价值的创新模式、典型案例和成功做法。力争在“自选动作”上独具特色、精彩纷呈,努力形成“规定动作”高质量和“自选动作”做出彩的共赢局面。

(四)加强宣传引导。加强政策解读和舆论引导,统一思想认识,及时回应社会关切。通过召开现场会、新闻发布会等多种渠道宣传推广改革试点的创新模式和典型案例,充分发挥试点示范效应,提振市场信心。积极引导各类社会主体参与营商环境改革试点工作,发挥社会组织和公众监督作用,营造“人人都是营商环境、人人都是招商环境”的良好氛围。

联系电话:5211812???????邮箱:ffxzzysb@163.com。

1.2024年营商环境“小切口”改革创新事项清单

? ? ? ?2.陕西省营商环境“小切口”改革试点申报表.doc